不要低估它的分量

      全球营养联盟资助的中国强化面粉政策体系建设项目正在为实现预定目标按部就班地开展工作。项目计划中的一项重要内容——协助中国政府有关部门制订和颁布《营养强化小麦粉国家标准》——已经圆满完成。

    《营养强化小麦粉国家标准》的颁布是政府向全国面粉企业发出的强烈信号，传达向全国各政府有关部门、所有面粉企业和消费者表达了国家对发展强化面粉的明确态度，是中国面粉强化推动工作中的一块里程碑。

　　但是，在中国面粉强化工作的许多国际伙伴看来，工作开展多年却仅仅出台了一项国家标准，“果实”的分量还嫌不够。这种认识是可以理解的。在过去半个世纪里，面粉强化在发达国家中为消除营养不良，改善人口健康，减少疾病和死亡起到了巨大的作用。人们热切希望将面粉强化扩展到全球，给发展中国家的人口带来同样的保护。

　　但也不得不说，这种认识忽略了中国的国情。国际上利用面粉为载体进行营养强化已有近70年的历史，而中国发展强化面粉的时间长度还不及世界面粉强化历史的1/10。总体来说，中国绝大多数居民对食品强化、现代营养学的了解比较欠缺，对强化面粉的必要性、安全性存在着不解、怀疑，甚至是反对。一些有影响力的专家在标准制定过程中向国家领导人、政府各部门、多家新闻媒体上书或投稿，强烈反对中国发展强化面粉。这就更增加了消费者对强化面粉的疑虑，增加了企业对市场销售前景的担心，增加了在中国推广强化面粉的难度。

      中国项目组在此过程中，积极团结有关部门和单位，通过召开会议、组织讨论、进行国内外调研、撰写报告与文章、媒体宣传等多种方式，向国家领导人和政府有关部门反映全球食物强化发展的真实情况，终于得到国家最高标准管理部门的支持。

       2008年1月1日，《营养强化小麦粉国家标准》正式颁布实施，实质上宣告了强化面粉的安全性。自此，反对面粉强化的声音越来越微弱，而支持面粉强化的声音日益响亮。在全国人大和政协会议上，代表们又提出了议案，要求国家用强化面粉补助贫困人口，并且在学生餐中使用强化面粉。

      《营养强化小麦粉国家标准》还为企业和执法部门双方提供了技术支持。中国面粉企业对营养科学非常生疏，一般没有能力制订强化面粉的企业标准。有的企业虽强烈希望生产强化面粉，但因没有国家标准而一直在观望或等待。此前，中国虽然发布了食品添加剂方面的法规，但仅仅规定了营养素品种、添加数量和载体，对各种类别食品的原料选择、强化工艺、运输要求、储藏保质等并未涉及。面粉企业在市场上遇到执法部门检查时，仅能提供企业标准，拿不出国家标准，各地方的执法部门往往同企业发生不同看法，以至使企业受到损失。不同执法部门的认识和看法也往往不同，令企业难以适从。《营养强化小麦粉国家标准》的颁布，使不同部门的规范管理成为可能，工商、质监等部门在执法中只需以相关标准为依据，就能够很好地把握管理尺度，一些多年来积极参与面粉强化工作的企业从此可以放心地加快发展的步伐。一些原本持观望态度的企业的积极性也大大提高。以项目的目标省份陕西和甘肃来说，过去数年也曾开展了不少宣传和教育活动，但仅有5家企业生产强化面粉，而标准颁布以后的4个多月中，就已有11家企业报名，增长率为220%。

      《营养强化小麦粉国家标准》颁布还为企业争取国家财政拨款提供了依据。《中国食品工业“十一五”规划》将强化面粉已列为重点发展产品，但在《营养强化小麦粉国家标准》颁布之前，财政部门难以对强化面粉投资项目拨款支持。《营养强化小麦粉国家标准》发布后，中国安徽省的面粉企业皖王捷足先登，以国标为依据，申请投资强化面粉生产线，获得了2000万左右人民币的财政支持。其他企业受到启发后也在积极申请国家援助。

　　中国强化面粉政策体系建设项目工作的一个重要目标就是发布国家关于生产、消费强化面粉的指导性文件。发布指导性文件是中国政府经常使用的一种方式，属于正式法规，具有法律效力，而国家标准又为这项法规的出台准备了前提条件，扫平了道路。

      为实施强制性营养强化创造了必要的条件中国实施食盐强制性强化前后花费了二十余年准备时间。而中国的面粉并不专卖，比起食盐的强化更为复杂，更需要周密的安排，有谁会寄希望于一朝一夕就轻易完成呢？虽然将于今年颁布的指导性文件并非面粉强制性强化的法规，但却是国家实施强制性强化的必要步骤。国家标准实施后，中国面粉强化的步伐已经大大加快，强制性强化的终极目标才可能实现。